在面對游客個性化消費(fèi)、情感消費(fèi)日趨強(qiáng)烈，旅游供給在某種程度上難以與人民群眾的需求保持同步的情況下，文化旅游和ＩＰ旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新突破口。相比傳統(tǒng)旅游依靠基礎(chǔ)投資建設(shè)景區(qū)，營造景觀以獲取投資收益，文化旅游和ＩＰ旅游強(qiáng)調(diào)通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，以提升旅游的文化附加值，從而促進(jìn)旅游綜合經(jīng)濟(jì)與社會效益的增長。但我國曾長期處于旅游開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)的狀態(tài)，地方旅游管理部門以及旅游企業(yè)更多關(guān)注旅游資源和旅游項(xiàng)目的開發(fā)，忽視與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的開發(fā)和管理，導(dǎo)致旅游資源同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，體現(xiàn)在：旅游景點(diǎn)名稱搶注、濫注嚴(yán)重；旅游路線設(shè)計雷同，旅游項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重；山寨景點(diǎn)增多，旅游衍生品設(shè)計品質(zhì)不足；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護(hù)欠缺。有鑒于此，有必要加強(qiáng)旅游ＩＰ的開發(fā)、運(yùn)營及保護(hù)，加大文化旅游知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。具體而言，可以從以下幾方面進(jìn)行展開。
鼓勵多種旅游衍生品開發(fā)模式，注重旅游消費(fèi)市場需求。一般而言，旅游ＩＰ開發(fā)分為自主開發(fā)、共同開發(fā)和委托開發(fā)等形式。共同開發(fā)和委托開發(fā)由于注入了有效的企業(yè)資本與優(yōu)質(zhì)的設(shè)計團(tuán)隊(duì)，能夠?qū)⑽幕Y源注入旅游衍生品，也使得旅游衍生品更契合市場需求，從而有助于形成ＩＰ旅游品牌，滿足消費(fèi)者多元化、多層次需求。而在具體開發(fā)模式上，地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特色，通過旅游小鎮(zhèn)開發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽與衍生品開發(fā)、文物創(chuàng)意衍生品開發(fā)、紅色旅游紀(jì)念品開發(fā)、民俗主題文化旅游開發(fā)、美食主題文化旅游開發(fā)等方式，形成包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)在內(nèi)的整體知識產(chǎn)權(quán)體系。但需要注意的是，不論采取何種開發(fā)方式和開發(fā)模式，政府均需要對開發(fā)進(jìn)行有效監(jiān)管，一方面注重保護(hù)文化資源的精神內(nèi)涵，避免過度開發(fā)、惡性開發(fā)等行為的發(fā)生，另一方面也是保證旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)反哺當(dāng)?shù)鼐用竦男枰乐孤糜沃R產(chǎn)權(quán)開發(fā)不當(dāng)損害當(dāng)?shù)鼐用窭妗?/p>
加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵守“保護(hù)為主，搶救第一，合理使用，傳承發(fā)展”的基本方針。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)秉承原真性利用、整體性利用、尊重非遺主體精神權(quán)利以及惠益分享等原則。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)中，一方面要在原生態(tài)文化及特定精神文化價值的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)、傳承及創(chuàng)新，反對異化及僵化，賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鮮活的生命力。另一方面，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和整體性，反對割裂式開發(fā)，應(yīng)在其內(nèi)涵、空間、時間的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體性利用。旅游開發(fā)必須與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特定的人文環(huán)境和地域環(huán)境等生態(tài)環(huán)境一起使用，不能拋開其發(fā)展背景將其移植到不適宜的時間、空間及地區(qū)上進(jìn)行利用。除了堅(jiān)守非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)中的原真性原則和整體性原則，還應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神內(nèi)涵和傳承人的利益。首先，應(yīng)當(dāng)尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的精神權(quán)利。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)時，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞阶⒚鞣俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的來源和傳承人的姓名，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特有內(nèi)涵，保證不對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行不適當(dāng)、貶損性的使用。其次，旅游景觀區(qū)在組織傳承人進(jìn)行民俗表演、民間培訓(xùn)體驗(yàn)等活動時，應(yīng)當(dāng)對參與景區(qū)活動的傳承人予以公正合理的報酬，這一報酬不應(yīng)以市場同期其他表演者的其他表演費(fèi)用為參照，而是結(jié)合當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的相關(guān)政策，確定合理的付酬比例。
增強(qiáng)政府部門、旅游企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用竦闹R產(chǎn)權(quán)意識。旅游產(chǎn)業(yè)有多種知識產(chǎn)權(quán)客體，不同的客體能夠受到不同的保護(hù)。但是相關(guān)景區(qū)管理部門及旅游企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為頻發(fā)。一方面，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)加大對旅游景區(qū)管理部門的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，使景區(qū)部門關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)，對搶注濫注景區(qū)名稱、景點(diǎn)山寨等行為予以制止，及時提起商標(biāo)異議、商標(biāo)無效和商標(biāo)訴訟等程序。對于具有代表性的景點(diǎn)名稱，應(yīng)及時申請注冊商標(biāo)；對于當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品應(yīng)及時申請地理標(biāo)志、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。另一方面，旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。對于已斥巨資開發(fā)的具有極強(qiáng)體驗(yàn)價值和消費(fèi)價值的旅游線路、策劃方案、經(jīng)營信息等可以采取商業(yè)秘密保護(hù)。對于其開發(fā)的旅游衍生品，應(yīng)及時進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)，從而保護(hù)自身利益。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加大對參與居民（尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人）的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的培訓(xùn)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的培育，以最大程度激發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)發(fā)展的潛力。
完善文化旅游知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。旅游知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅有知識產(chǎn)權(quán)專門法的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家在與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的綜合性法律中，都對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題作了明確規(guī)定。在文化旅游知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，僅依靠一般性的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范遠(yuǎn)不能滿足文化旅游法律規(guī)制需求，有必要制定適合旅游業(yè)實(shí)際情況的具有可操作性的旅游知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系。結(jié)合我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法和旅游法修訂的現(xiàn)狀，較為合理的是由文化和旅游部根據(jù)我國知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范，結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，為旅游系統(tǒng)制定相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)工作指南。同時，文化和旅游部進(jìn)一步細(xì)化旅游產(chǎn)品分類，將文化旅游從專項(xiàng)分類中單獨(dú)列出，在區(qū)分旅游資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型的旅游資源制定不同的操作規(guī)范細(xì)則。
（魯甜，作者系西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院講師）